河南城市发展报告(2018)核心观点梳理

城市2018-09-21  阅读:  来源: 品牌家

2018年9月21日下午,《河南城市发展报告(2018)》出版发布暨推动中原城市群高质量发展研讨会在郑州举行。河南城市蓝皮书主编、省社会科学院副院长王承哲出席会议并发言。

《主报告1》指出——

2018年河南常住人口城镇化率达到50.16%,实现了从乡村型社会为主体向城市型社会为主体的跨越。截止2017年底,城镇就业人口从2012年的1383万人增加到了2068.09万人,城镇登记失业率从2012年的3.1%下降到了2.76%;城乡居民人均可支配收入分别达到29558元和12719元,城乡居民收入比为2.32,比2012年缩小了0.32。就业结构的不断优化,城乡收入分配差距的不断缩小,不仅实现了城乡之间的互促共进、融合发展,也推动了中等收入群体为主的社会结构正在加快形成,以城市型为主体的社会结构更加稳定,也更加有效地规避和化解了因推进城镇化而诱发的各种潜在矛盾和问题,促进经济与社会协调发展。(参见蓝皮书P9)

《主报告1》指出——

新型城镇化多点支撑带动全面发展的局面初步形成。

全省大中小城市和小城镇整体上呈现出要素聚集、内外联动、合作共赢、加速崛起的态势。郑州构建起高铁“半小时”核心圈、“1小时”紧密圈和“一个半小时”合作圈;与开封、新乡、焦作、许昌等城市进一步融合发展,合作领域不断拓展,经济联系日益密切,初步构建起了“1+4”郑州大都市区,成为引领中原城市群发展的核心增长极。洛阳通过加快建设综合交通枢纽和创新型城市,充分发挥出历史文化资源优势,其中原城市群副中心城市的地位得到巩固和提升。安阳、南阳、商丘等中心城市以优化城市形态、提升现代服务功能为重点,有序推进新城区建设和老城区改造,引领区域发展的辐射带动能力进一步增强。平顶山、漯河、济源等工业基础较好的城市加快产业高端化发展,壮大了城市规模和综合实力。驻马店、周口、信阳传统农区城市加快了新型工业化城镇化步伐,加快了人口集聚。县级城市通过加强产业和公共服务资源布局引导,基础设施和公共服务供给能力显著提升。一批区位条件优越、基础好、潜力大的小城镇,通过发展特色产业、传承传统文化、加强生态环境保护、完善市政基础设施和公共服务设施,打造成为具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、电子信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。截止2017年底,全省城区人口规模20万人以上的城市超过40个,建制镇达到1120个。从建设国家中心城市,推进郑州大都市区建设到发展壮大区域中心城市,从建设重要节点城市到培育现代中小城市,再到发展特色小城镇,全省城镇发展体系的“脉络”愈发清晰,有效实现了各级城市向心发展、错位发展、互动发展,初步形成了多点支撑带动全面发展的局面。(参见蓝皮书P10)

《主报告1》指出——

河南城市基础设施和公共服务欠账较多。

随着大量人口进入城市,城市公共交通系统建设滞后、地下管网建设薄弱、污水和生活垃圾处理能力不足等问题和矛盾开始显现。2016年河南城市用水普及率、燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆、人均城市道路面积、人均公园绿地面积等指标均落后于全国平均水平,加强城市基础设施建设迫在眉睫。

2016年河南城市基础设施建设水平与全国平均水平比较

公共服务水平亟待提升。随着经济社会的进步,河南各城市政府的基本公共服务意识和能力不断提高,基本公共服务总量和质量均在不断提升,而且也开始注意到基本公共服务均等化配置。但是,受经济发展水平的制约,加上人们思想认识不到位,河南各城市基本公共服务历史欠账太多,不仅总量不足,难以满足快速城镇化对公共服务的需求,而且供给结构不合理,分配不均等现象也依然存在。(参见蓝皮书P17)

《主报告1》指出——

国家战略效应持续显现,为新型城镇化发展提供机遇和有利条件。

郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群等一系列国家战略规划和战略平台相继落地河南,这些国家战略的叠加、集成与放大,给河南新型城镇化的发展带来了改革红利、创新红利、开放红利和载体红利,河南的发展迈上了一个新的台阶。全省生产总值先后跨越3万亿元、4万亿元台阶, 2017年达到4.5万亿元,年均增长8.4%,高于全国平均水平1.3个百分点。财政总收入先后迈过4000亿元、5000亿元台阶,达到5238.3亿元,年均增长9.8%。金融机构本外币存、贷款余额分别突破6万亿元和4万亿元,是2012年末的1.9倍和2.1倍。粮食产能新增150亿斤,达到1250亿斤。二三产业比重达到90.4%,服务业占比提高9个百分点。常住人口城镇化率突破50%,年均提高1.5个百分点,城乡结构发生了明显变化。(参见蓝皮书P23)

《主报告1》指出——

以城市群为主体加快构建新型城镇体系要优化区域开发格局。

一是要以郑州大都市区为核心,以“米”字形综合交通网络为依托,以资源环境优势、现有基础条件和开发潜力为承载,着力培育四大发展示范区,扎牢河南新型城镇化发展的基本骨架。其中北部地区主要定位于跨区域的协同发展,东部地区主要承接先进地区的产业转移,西部资源型城市主要定位于转型创新,南部生态环境良好的地区主要立足自身优势发展高效生态经济。二是要推进中原城市群区域中心城市、重要节点城市、现代中小城市、特色小城镇的专业化、特色化、精细化发展,着力形成城市之间、城乡之间联动发展的生产力布局和层次清晰、结构合理的城镇发展网络体系,从而为构建城镇化高质量发展提供优化的城镇网络支撑。三是持续推动区域联动机制全领域覆盖,统筹城市群系统内外人才、资金、技术、信息等资源要素的良性互动,逐步解决因市场失灵而产生的区域发展不协同问题。加强省级政府间的沟通协作,探索建立由河南、河北、山东、山西、安徽等省级政府间的沟通协调机制。同时在基础设施建设、生态环境保护、规划对接等方面,展开务实合作,以充分发挥政府在促进中原城市群高效运行中的积极作用,同时也为河南城镇化高质量发展提供跨区一体化政策保障。(参见蓝皮书P29)

《主报告1》指出——

以城市群为主体加快构建新型城镇体系要深化产业分工协作。

深化产业分工协作,构建、完善、强化、延伸主要产业链条,加快形成沿轴带布局优势互补、独具特色、协同发展的现代产业体系。其中,在陇海铁路发展轴上,郑州、洛阳、三门峡等城市加快建设电子信息,零部件,装备制造,有色加工,生物医药,能源化工产业集群,形成具有国际竞争力的制造业和城市集聚区,加强新欧亚大陆桥经济走廊战略支撑作用。在京广铁路发展轴上,安阳、鹤壁、新乡、许昌、漯河、驻马店、信阳等中心城市加快建立食品精深加工、智能装备、电子信息、新材料等高端产业基地,大力发展高端制造业,加快发展航空物流业,构建物流、信息流与特色空运产品配套衔接的临空产业链,着力打造连南贯北的城镇产业密集带。在郑万铁路发展轴上,濮阳、平顶山和南阳等节点城市重点发展装备制造、新能源和战略新兴产业,形成对接成渝城市群、沟通山东半岛城市群的城镇发展带。在郑合铁路发展轴上,焦作、济源和周口等中心城市加快装备制造、纺织服装、食品加工、生物医药、汽车及零部件等产业一体化发展,着力构建连接长三角城市群、太原都市圈的城镇和产业集聚带。在打造优势产业重点发展的同时还要有序承接产业转移。建立产业转移跨区域推进对接机制,依托产业聚集区、商务中心区、海关特殊监管区域等载体,建设一批承接高端产业转移平台,增强承接能力和吸引力。(参见蓝皮书P30)

《主报告1》指出——

以城市群为主体加快构建新型城镇体系要推进基础设施互联互通。

充分发挥我省居中的区位优势,以快速铁路网、航线网、高等级公路网为重点,科学构建连接四面、直通八方的立体交通网络。一是完善空中丝绸之路。拓展与沿线国家民航合作,构建干支衔接、便捷快速的空中走廊,推动新开通一批国际客货运航线。二是打通陆上丝绸之路。有机衔接国家快速铁路网,形成与“一带一路”相关建设方向高度契合的陇海、京广、郑万、郑合“米字型”辐射四面八方的轴带网络,加快构建以郑州为中心,半小时、1 小时和 1.5 小时交通圈。三是建设网上丝绸之路。申请设立郑州国际通信专用通道,推进与中原城市群区域内各城市在多领域实现信息互联互通和数据共享,积极融入“数字丝绸之路”。持续扩容互联网国际出口和省际出口,畅通信息丝绸之路。四是突出提升基础设施互联互通水平。以东联西进、陆海相通为目标,向东提升与上海、天津、连云港等沿海港口城市连通水平,实现与海上丝绸之路链接;提升郑欧班列运营水平,密切与西北诸省份合作,连通俄罗斯、中亚、西亚,形成向西与丝绸之路经济带融合;完善京广通道功能,打通东北西南向和东南西北向运输通道。(参见蓝皮书P30-31)

《主报告2》指出——

河南省所辖城市总体信用状况处于全国中等偏下水平。

河南省社会信用体系建设起步晚、基础弱,2017.1.1—2017.12.31期间,河南省所辖城市总体信用状况处于全国中等偏下水平。其中,在36个省会及副省级以上城市综合信用指数排名中,郑州市位居第22 名;在261个地级市综合信用指数排名中,河南省有5个地级市进入前100名,有9个城市位于100—200名之间,另有2个地级市排名相对靠后,位于200名之后;在全国362个县级市综合信用指数排名中,沁阳市位居第126名,全省无一个县级市进入前100名,有5个县级市位于101—200名之间,有8个县级市位于201—300名之间,另有8个县级市位于300名之后。(参见蓝皮书P37)

《主报告2》指出

要进一步高度重视城市信用工作,把信用工作纳入政府重要议事日程。加快完善信用制度体系建设,各城市应按照《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020)》中针对政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四个方面设定的153个细项信用制度规定,进一步完善信用制度,健全政府采购和招投标、知识产权、中介会展广告统计等领域的信用制度,并将信用制度及时公开。积极开展重点领域失信问题专项治理。各城市要对辖区内不良信用事件及时处置并公示,降低工程建设、环保、金融、交通运输等领域不良信用事件数量。积极开展工程建设领域违法失信问题专项治理,解决违法建设、工程安全事故和拖欠农民工工资多发问题。当前尤其要做好国家部署的涉金融企业、电子商务两个领域的失信问题专项治理工作,督促企业及时纠正失信行为,完成信用修复。持续深化信用应用和监管,尽快实现依法向社会提供信用查询、数据共享等基础服务,加快形成以信用为核心的新型市场监管体制。不断进行信用工作创新,创新信用建设考核方式和内容,尽快形成各级各部门推进信用工作动力和压力,尽快形成社会信用体系建设工作强大合力。加强诚信文化宣传教育,引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,提高商业机构用信意识。(参见蓝皮书P57-59)

加快构建中原城市群利益共享机制。

作为一种典型的跨界合作区域,城市群地区始终存在着高度的竞争与合作。构建科学合理的城市群利益共享机制,是统筹城市群发展资源、强化空间管治的重要基础,能够从根本上缓解地区利益冲突,从而实现共建共享共治和合作共赢,最终形成以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。目前,构建中原城市群利益共享机制存在一定的基础条件,综合交通通信网络格局初步形成,城市联系日益便捷;具备相同的发展基础,面临相近的发展任务;地缘人文条件接近,交流融合由来已久;城镇之间协作广泛持久,经济交往十分密切。构建中原城市群利益共享机制就是要构建利益共享的组织领导机制、规范有效的政策保障机制、功能互补的资源配置机制、科学合理的评价监督机制。(参见蓝皮书P82-91)

加快郑州国家中心城市建设。

2016年底,国家发改委印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出支持郑州建设国家中心城市。郑州建设国家中心城市既符合国家重要战略布局的要求,也是对近年来郑州发展成就的肯定,是国家深刻把握全国发展大局、实施区域协同发展战略做出的重大战略部署。郑州建设国家中心城市具备良好的现实基础,同时也面临不少突出问题,如经济发展体量仍然偏小、高端要素集聚能力弱、城市综合承载能力不足、城市空间结构不尽合理、国际影响力明显不足等。在今后的发展中,郑州市应当紧抓机遇,充分发挥自身优势,积极补齐短板,夯实产业基础,全面提升综合经济实力。发挥区位优势,打造交通和物流中枢。营造良好环境,加快聚合高端要素资源。坚持内外联动,提升郑州国际影响力。改善城市品质,提高城市综合承载能力(参见蓝皮书P119-128)

推进郑州与焦作融合发展。

推进郑焦融合发展,是加快郑州建设国家中心城市、打造大郑州都市区的必然选择,是以城市群为主体构建现代城市体系、优化城市空间布局的内在要求。当前,在市场机制作用下,郑焦融合发展已经起步,部分先行县市在产业发展、基础设施、公共服务等方面进行了积极的探索,取得了一定成效,但是存在深度融合发展的障碍。未来要推进郑焦深度融合发展,必须以互联互通、共建共享为基本原则科学进行顶层设计,实现真正意义上的融合同城发展。(参见蓝皮书P218-225)

创新融资方式研究。

河南省百城建设提质工程在创新融资方式、拓宽融资渠道、完善融资平台、破解融资难题等方面取得了显著成效,同时也面临着金融监管体系不够完善、区域金融合作有待加强、金融生态环境亟待改善、高端金融人才较为缺乏等诸多障碍。因此,我们需要从创新融资机制、强化金融监管、规范债务管理、增强开放意识、推进制度建设、完善激励机制等方面入手,采取有效措施,创新融资方式,拓宽融资渠道,完善融资平台,构建多元化融资体系,为百城建设提质工程提供投融资服务。(参见蓝皮书P264-278)

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